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【行業】農機社會化服務獲助推 農機合作社發展迎利好

瀏覽次 日期:2016/6/10 11:27:06

      近日,農業部辦公廳、財政部辦公廳聯合下發《關于做好2016年農業生產全程社會化服務試點工作的通知》。通知要求通過對農業生產社會化服務關鍵和薄弱環節的支持,大力培育多種形式的農業社會化服務組織。事出必有因,為什么要下發這份《通知》?細細推敲深究其質,我們不難發現,這源于中國農業的痛點:成本高、效益低、競爭力弱?!锻ㄖ穼ΠY下藥,因地制宜,旨在推進農業全程機械化、規?;?、集約化發展,改善農業生態環境,提高農業生產效率,增強農業綜合生產能力,促進農業的可持續發展,以緩解甚至解決農業的“痛點”。筆者不才,僅以通知助推農機社會化服務為引,淺薄的分析一下農機合作社發展如何“從中獲利”。

  農機合作社--農機社會化服務組織中的主力軍

  農機社會化服務與農機化公共服務相互結合、相互補充,分別為農業生產提供了經營性、公益性的農機化服務,共同構成了推進農業機械化發展的重要力量。但總的來看,由于對農機社會化服務的認識程度不夠到位,在理論上對農機社會化服務的基本框架和運行機制缺乏深入的研究,我國農機社會化服務程度不高,服務主體實力不強,農機化公共服務能力建設明顯滯后等問題是客觀存在的。當然,指出不足,也應客觀給予肯定。改革開放以來,我國農機戶和農機服務組織迅速發展,農機社會化服務能力持續提升,服務方式不斷創新,服務效益進一步提高,探索了一條中國特色農業機械化發展道路。使我國農機化水平不斷得到提高,不僅節省開支,爭搶農時,還提高了農業抵御自然災害的能力和勞動生產率。

  說起農機社會化服務,就必須要說到農機社會化服務組織的主力軍--農機合作社。經過二十多年的探索和努力,我國農村己經出現了形式多樣的服務組織。而農機合作社作為農機社會化服務組織中的主力軍,在農機社會化服務中起著至關重要的作用。

  首先,農機合作社增強了分散的農民家庭的市場經營能力,在一定程度上保護了農民的利益。在組織農民進入市場、發展產業集約化經營、提高農業競爭力、增加農民收入等方面,發揮了重要的作用。它把分散經營的單門獨戶的種植戶聯合起來,形成一個整體經濟組織,有效減緩了資金、技術、信息、抗風險能力、價格波動等諸多因素的影響。

  其次,農機合作社是農業、農村新科技推廣應用的示范者和新農村建設的帶頭人。它使農機經營者能夠有組織的面對千變萬化的市場,成為推進農業機械化、發展現代農業、建設社會主義新農村和推進農業科技進步的重要力量;同時解決了大機械與小地塊的矛盾,在農作物單一品種上全程實現機械化;提高集成配套能力;還促進了農機新技術的應用,使農機化新技術、新機具得到普遍推廣。

  另外,“三夏”跨區作業使農機合作社在農機社會化服務中作用更加凸顯。比如2012年,各地大力發展農機合作社,被稱為農機合作社的一個“瘋漲年”,“三夏”期間,各地農機合作社成為小麥跨區機收市場的主體,他們憑借機具數量和種類多的優勢,以一流的服務質量和信譽,積極創新服務模式,合起伙來抱團闖市場。

  除此之外,農機合作社在推動我國農機化發展的同時,也催生了一批新型職業農民。其中,農機合作社理事長便是新型職業農民的典型代表。他們具備一定的知識水平,了解農業機械及農機市場,同時還善于經營。在他們的引領下,農機合作社不僅促進土地流轉、擴大農業經營規模、完善農業生產經營體制和轉變農業發展方式,而且還拓寬了農機服務領域、提高了土地產出率、增強了農業綜合生產能力、促進了農民增收。

      農機合作社發展問題頻現,如何借力?

  在事物成長的過程中,必然會出現這樣或那樣的問題,農機合作社的發展也不例外,諸多問題頻現。既然發現問題,那就要想辦法解決問題,此次《通知》就是為“飽受饑餓”的農機合作社發展提供的那“一碗米飯”。農機合作社的發展,如何從《通知》中借力,把握時機,迅速成長呢?筆者有如下思考:

  第一,政府扶持力度不夠,農機投入仍顯不足。農機合作社的發展與政府的助力扶持是不可分割的。然而實際的情況卻并不盡如人意,農機合作社一方面面臨著購機補貼資金仍然較少,補貼標準依然偏低,補貼范圍有限,與農民的迫切需要存在較大差距,不能滿足農機合作社壯大發展的需要的窘境;另一方面農業機械從事農業生產的燃油補貼遲遲得不到落實;除此之外,政府扶持農機合作社建設發展的專項資金缺乏。這三座大山始終拖拽著農機合作社向前奔跑的腳步,使其舉步維艱。

  針對農機合作社發展路上的“絆腳石”,《通知》要求,各省試點資金安排要保持一定的連續性和集中度,每個試點縣資金原則上不少于1000萬元。此外,試點縣要緊緊圍繞實現農業生產全程社會化服務,選擇重點支持品種和支持環節集中連片地推進試點,避免資金分散。這就意味著農機合作社建設發展有了專項資金支持的可能,農機投入有望增加,一定程度上緩解了農機合作社成本過高、收益甚微的尷尬局面。

  第二,宏觀調控力度不夠,作業市場比例失調。隨著農機購置補貼政策持續深入發展,農機裝備水平大幅度提升,農機作業形成多樣化、專業化、產業化,訂單服務、承包服務、委托服務、土地流轉服務、跨區服務等,農機戶數量大量增加,存在著爭搶作業區,大打“價格仗”,作業市場不穩定,服務領域不廣泛,農機經營效益受損等諸多問題;然后也有一些地區農機擁有量基本不能滿足市場要求,每逢作業旺季,作業市場很大,出現田多機少的狀況,有田無機只有使用人畜,加重農民種田成本。這些都影響著農機合作社的作業效率,成為農機合作社健康發展的潛在威脅。

  為此,《通知》明確要求試點將采取政府購買社會化服務,或者政府支持農業生產者購買社會化服務等方式,重點支持糧棉油糖等主要農產品生產全程社會化服務和畜禽糞污綜合利用。同時還強調要處理好政府與市場關系,市場機制可有效發揮作用的領域政府不介入,將財政資金主要用于市場機制難以發揮作用的關鍵和薄弱環節,實現農業生產全程社會化服務和畜禽糞污綜合利用的政策目標。這些規定,有效的促使國家坐鎮社會化服務領域,更好地發揮資源優化配置的作用。市場經濟本身存在著自發性、盲目性、滯后性等固有的弱點和缺陷,而政府購買社會化服務,或者政府支持農業生產者購買社會化服務這種方式,直接發揮了國家宏觀調控之手的作用,彌補了農機市場機制的不足,調控農機合作社的生產與競爭。

  第三,家庭經營規模較小,土地流轉規模經營問題突出。我國農村絕大部分農戶經營規模小,土地流轉面積不大,種植品種復雜,“習慣于一家一戶自己育秧,自己栽植,要組織起來,統一標準,按序育秧、機插”,需要一個過程,因而影響了農機合作社的效益發揮。另外農機合作社的發展為土地流轉,實施土地規模經營創造了良好的基礎條件,但是土地流出價格高和土地流轉經營配套基礎設施不完善,都挫傷了農機合作社土地流轉經營的積極性。

  如此矛盾的窘境,迫切需要改善?!锻ㄖ分幸髲男∫幠7稚⒎障虼笠幠Uㄖ品辙D變,從資源消耗型生產方式向集約型現代農業生產方式轉變,推進農業全程機械化、規?;?、集約化發展,改善農業生態環境,提高農業生產效率,增強農業綜合生產能力。從中我們不難發現,實現農業全程機械化、規?;?、集約化發展的必要前提就是加快土地流轉。土地順利流轉,由小變大,由消耗轉為集約,才能提高生產效率。究其本質,《通知》要求深化土地流轉,國家支持加速土地流轉,會間接為農機合作社的發展拓寬市場,提供便利,保駕護航。

  結語:

  路漫漫其修遠兮,吾將上下而求索。中國農機社會水平的提升不是短期內就可以解決的問題,它是漫長而艱辛的過程,需要長時間的傾力付出與反復的實踐。而農機合作社的發展,則關乎到我國農業現代化進程,關乎農業可持續發展,關乎我們手里的飯碗裝的是否是自己的糧。借《通知》這場甘霖,澆灌農機合作社的成長,將無處不痛變成痛處,將痛處變成痛點,將痛點變成無處可痛,這樣的農業,才是真正無堅不摧的國之根本。


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